第二條 本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。 
　　
        第四條 信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則。

　　第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機構(gòu)；縣級以上人民政府工作部門及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照有利工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機構(gòu)（以下簡稱信訪工作機構(gòu)）或者人員，具體負(fù)責(zé)信訪工作。 

　　第十條 設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其工作部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政機關(guān)負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，由行政機關(guān)負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)處理信訪事項。信訪人可以在公布的接待日和接待地點向有關(guān)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人當(dāng)面反映信訪事項。 
　
　　第十六條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機關(guān)提出；信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向受理、辦理機關(guān)的上級機關(guān)再提出同一信訪事項的，該上級機關(guān)不予受理。 
 
　　第十七條 信訪人提出信訪事項，一般應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等書面形式；信訪人提出投訴請求的，還應(yīng)當(dāng)載明信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。 
　　有關(guān)機關(guān)對采用口頭形式提出的投訴請求，應(yīng)當(dāng)記錄信訪人的姓名（名稱）、住址和請求、事實、理由。 
 
　　第十八條 信訪人采用走訪形式提出信訪事項的，應(yīng)當(dāng)?shù)接嘘P(guān)機關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出。 多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。 
 
　　第十九條 信訪人提出信訪事項，應(yīng)當(dāng)客觀真實，對其所提供材料內(nèi)容的真實性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實，不得誣告、陷害他人。 
 
 
　　第二十條 信訪人在信訪過程中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)利，自覺維護社會公共秩序和信訪秩序，不得有下列行為： 
　　（一）在國家機關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集，圍堵、沖擊國家機關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的； 
　?。ǘy帶危險物品、管制器具的； 
　?。ㄈ┪耆?、毆打、威脅國家機關(guān)工作人員，或者非法限制他人人身自由的； 
　　（四）在信訪接待場所滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所的； 
　?。ㄎ澹┥縿印⒋?lián)、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機斂財?shù)模?nbsp;
　?。_亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。 
 
　   以下行為屬非正常上訪行為：未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)在國家機關(guān)門前等公共場所設(shè)置橫幅、標(biāo)語等宣傳物，或者書寫大字報、散發(fā)傳單、呼喊口號擾亂公共秩序；圍堵、沖擊國家機關(guān)；攔截公務(wù)車輛、堵塞或阻斷交通；非法攜帶危險物品、易燃易爆物品以及管制器械進入國家機關(guān)接待、辦公場所；非法滯留國家機關(guān)、接待場所尋釁滋事、制造混亂；糾纏、威脅、侮辱、毆打國家機關(guān)工作人員；在接待場所損毀公私財物；上訪人員派出代表，經(jīng)工作人員接談后上訪群眾仍不離開，繼續(xù)聚集、哄鬧；其他影響國家機關(guān)、企事業(yè)單位正常工作、生產(chǎn)和人民群眾正常生活秩序的行為。
        對違反有關(guān)信訪規(guī)定的信訪人員，接訪部門可給予批評，經(jīng)批評無效的，由公安機關(guān)依法予以處理。對妨礙信訪秩序的，給予批評教育；對散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語、示牌、持旗、舉掛橫幅的，給予制止并收繳；對不聽勸告、沖越公安機關(guān)設(shè)置的警戒線的，強行帶離現(xiàn)場；對違反治安管理處罰條例和妨礙社會管理秩序的，依法予以警告、罰款、拘留或者依照規(guī)定勞動教養(yǎng)；對煽動鬧事的組織者、策劃者以及搞打砸搶的人員，依法嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。